云南多點發(fā)力精準施策推動鄉(xiāng)村全面振興推進特色產業(yè)發(fā)展

2022-02-28 16:59:05來源：春城晚報

我省脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，書寫了中國減貧奇跡的云南篇章。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，云南把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為2021年和“十四五”時期的頭等大事和重要政治任務，確保在任何情況下、任何時候都不發(fā)生規(guī)模性返貧，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)等全面振興。

暢通“找政府”渠道

建設全省統一的政府救助平臺

堅決防止躺在功勞簿上喘喘氣、歇歇腳的思想出現，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。我省不斷完善政策、加強督導調度、完善監(jiān)測方法、拓寬監(jiān)測渠道、細化幫扶措施，切實做到問題早發(fā)現、早干預、早幫扶。

我省創(chuàng)新建設政府救助平臺，建立穩(wěn)定的利益聯結機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制，全面抓好落實。高位推動責任落實，建立“三雙”(即雙組長、雙辦公室、雙月調度)工作機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。穩(wěn)定合力幫扶機制體系，實行“幫縣包鄉(xiāng)帶村”工作責任制，290家省級和中央駐滇單位、12230個州市縣黨政機關和國有企事業(yè)單位實現全覆蓋定點幫扶。

對標中央要求，全面構建“1+N”政策體系，圍繞過渡期內組織動員、要素保障、政策支持、資源配置、幫扶力量等要素進行有效銜接，省級部門配套出臺87個政策制度文件。

完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶體系，建設全省統一的政府救助平臺，作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要補充，實現“找政府”渠道通暢。怒江傈僳族自治州政府救助平臺自啟動以來，始終堅持問題導向，強化返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶，著力消除返貧致貧風險，織密防貧保障網。截至去年12月12日，怒江州政府救助平臺群眾申請5224件，辦結4837件，辦結率達93%。

全省已形成線上網絡化和線下網格化雙向協同的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶格局。截至2021年12月26日，全省政府救助平臺訪問量為515.7萬人次，收到群眾申請15.6萬件，辦結13.9萬件。

推進特色產業(yè)發(fā)展

群眾在家門口就能增收致富

威信縣三桃鄉(xiāng)魚洞村采取“村集體公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式，規(guī)模化打造連片水稻種植基地，帶動全村363戶農戶種植生態(tài)大米1500余畝，形成集“種植—加工—銷售”為一體的魚洞原生態(tài)大米生產銷售基地，群眾在家門口就能實現增收致富。

我省聚焦提升產業(yè)幫扶水平和質量，對有產業(yè)發(fā)展條件和有發(fā)展意愿的脫貧戶等重點群體，抓實政策銜接、機制銜接、工作銜接等關鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展高原特色農業(yè)與產業(yè)幫扶等緊密結合，狠抓政策出臺、動態(tài)監(jiān)測、制度落實、產業(yè)培育、風險防范，全力推進脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，產業(yè)幫扶取得階段性成效。

2021年，全省每個脫貧縣都形成了2至3個特色鮮明、帶動面廣的幫扶主導產業(yè)，脫貧地區(qū)“縣縣有產業(yè)、村村有基地”的產業(yè)發(fā)展布局進一步優(yōu)化鞏固;持續(xù)培育提升了26個幫扶主導產業(yè)，培育各類幫扶新型經營主體2.95萬個和有產業(yè)發(fā)展條件及意愿的脫貧戶164.47萬戶，建立穩(wěn)定利益聯結。其中，合作社綁定農戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的“雙綁”利益聯結機制覆蓋脫貧戶141.29萬戶，“雙綁”覆蓋率達85.91%，較2020年提高了25.75個百分點。

通過產業(yè)幫扶，去年前三季度云南脫貧縣農村居民人均可支配收入達8524元，同比增長12.1%，增速比上年同期加快4個百分點，比全國、全省農村分別高出0.5和0.2個百分點。

推進東西部協作

實現人才雙向交流的良好局面

省委、省政府高位務實推進滬滇協作，兩省(市)簽署《關于深化“十四五”時期東西部協作的框架協議》以及產業(yè)、人才、勞務、教育、衛(wèi)生等8個方面合作協議。通過一年努力，東西部協作工作呈現全方位發(fā)展的勢頭，實現幫扶資金穩(wěn)步提升、人才雙向交流、勞務協作持續(xù)加力、職業(yè)教育力度加大、消費協作結碩果、金融協作扎實推進的良好局面。

在2019年“瓢雞入滬”消費扶貧(凍雞)基礎上，鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣和上海市開展了東西部產業(yè)技術合作，依托市、區(qū)動物疫控中心的技術支撐，從活禽入滬到基因雜交、種源入股等綜合迭代舉措，推動瓢雞產業(yè)轉型升級。在上海每出售一羽商品雞，提取10元返利，讓鎮(zhèn)沅瓢雞產業(yè)共享合作紅利，探索創(chuàng)新東西部產業(yè)合作模式。

我省對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬、送一程，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。去年底，全省下達中央和省級財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金243.9億元，比2020年增加13.34億元、增長5.8%。

奮進新征程，建功新時代。云南將以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

聚力施策

搬遷群眾致富有盼頭

后續(xù)幫扶不停步，拓寬鄉(xiāng)村振興路。在貫徹落實關于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作中，昭通市嚴格落實“四個不摘”要求，在穩(wěn)住就業(yè)、壯大產業(yè)等方面聚力施策，讓搬遷群眾有活干、致富有盼頭，穩(wěn)步過上幸福美好新生活。

曾經在浙江服裝廠打過工的搬遷群眾韓富潮，如今在昭通市昭陽區(qū)靖安新區(qū)辦起了制衣廠。“我們采用訂單生產模式，去年已生產10多萬件，今后要逐步擴大規(guī)模，帶動更多人就業(yè)。”韓富潮的初衷是想讓搬遷群眾有活干，目前制衣廠已吸納近40人就業(yè)。

在靖安新區(qū)一家電子設備扶貧車間，2700多平方米的廠房容納了200多名工人，大家熟練地在4條生產線上認真工作。搬遷前，肖邦群在老家大關縣帶孩子，丈夫外出務工。去年一家人搬入靖安新區(qū)，隨后夫妻都到電子設備扶貧車間工作。如今她成了生產線班長，丈夫則是倉庫管理員，夫妻倆的月收入共有8000元左右。

為了讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，昭通市多渠道增加就業(yè)崗位供給，帶動4萬余人就近就業(yè)，并在安置區(qū)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站，有序組織勞務輸出。目前，全市19.81萬名搬遷勞動力已穩(wěn)定就業(yè)18.38萬人，就業(yè)率達92.78%。

在離魯甸縣卯家灣安置區(qū)的一個香蔥基地里，百余人忙著收蔥?；刎撠熑诵齑悍颊f，這片基地有5000畝，每年可以種三季蔥，每季需要700名至1000名勞動力，每年可帶動2000多名搬遷群眾就業(yè)。基地和卯家灣安置區(qū)合作，由社區(qū)工作人員提前摸底，征求群眾就業(yè)意愿，組織群眾到基地務工，“他們月收入能到3000元至5000元不等。”徐春芳說。

46歲的卯興蘭來自巧家縣，剛搬遷過來時擔心沒工作，但是在社區(qū)工作人員的熱心幫助下，夫妻倆一起到香蔥基地干活。卯興蘭說：“要有活干、收入有保障，我們就踏實了。”

如今，卯家灣安置區(qū)配套建設了綠色食品加工園、現代物流園和萬畝蔬菜基地、萬畝蘋果基地，“兩園兩基地”產業(yè)園為鄉(xiāng)村振興注入新動力。靖安新區(qū)有了一批蔬菜和食用菌大棚、馬鈴薯和香蔥基地，建成標準化廠房2.5萬平方米，引進6家企業(yè)，產業(yè)發(fā)展前景好。

產業(yè)扶貧

發(fā)展農旅結合的高原精品農業(yè)

2016年以來，百香果搭上電商“快車”，成為了網紅水果，產品供不應求，云南百香果迎來了快速發(fā)展新機遇。

德宏傣族景頗族自治州作為百香果種植最適宜的區(qū)域之一，在脫貧攻堅工作中起到了大作用。如今，這枚果子繼續(xù)發(fā)揮著它的作用，助力當地鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興之路。

劉永堂是芒市軒崗鄉(xiāng)芹菜塘村民委員會紅竹場村民小組村民，2012年因山體滑坡，芹菜塘村委會被列為整村搬遷的地質災害貧困村。搬遷后，劉永堂背上了10多萬元的債務。2019年，村里舉辦建檔立卡貧困戶產業(yè)技術培訓班，劉永堂掌握了百香果種植技術。培訓結束后，劉永堂看到了商機，立即流轉16畝土地種植百香果，政府每畝又補助300元，當年百香果收入達6400元，實現了脫貧摘帽。嘗到甜頭的他接著又流轉了9畝土地，繼續(xù)種植百香果。

自己擺脫了貧困，但劉永堂還牽掛著一起搬下來的村民。如今，他成立了新琳水果種植專業(yè)合作社，帶領本村群眾共同致富，成為芹菜塘村委會產業(yè)發(fā)展致富帶頭人。

眼下，隨著龍頭農業(yè)企業(yè)的加入，當地百香果產業(yè)日趨成熟，更多農戶加入到種植中來。德宏州充分發(fā)揮州級重點龍頭企業(yè)的整合、帶動作用，深度融合一二三產業(yè)發(fā)展，建成配套果脯、果酒加工車間，解決尾果、次果加工問題，延長產業(yè)鏈，增加產業(yè)邊際效益。同時，發(fā)展農旅結合的高原精品農業(yè)，在隴川縣戶撒阿昌族鄉(xiāng)的百香果示范基地構建了包含農業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、品牌建設、文化教育等內容的百香果文化服務體系。

科技創(chuàng)新

農戶掌握謀生技能

找到致富“金鑰匙”

在瀾滄拉祜族自治縣，位于縣城西北部的竹塘鄉(xiāng)是該縣著力打造的科技扶貧示范鄉(xiāng)，也是中國工程院院士朱有勇在瀾滄扶貧的主戰(zhàn)場之一。幾年來，朱有勇院士把科技創(chuàng)新的種子播散到田間地頭，為農戶帶去最前沿、最實用的農業(yè)理念與技術，讓農戶掌握謀生技能，找到致富的“金鑰匙”。

有了院士科技這個金字招牌，竹塘鄉(xiāng)先后引進5家企業(yè)，建成7個林下有機三七種植基地、1個三七育苗基地和1個冬季馬鈴薯優(yōu)質高產示范樣板;建成1座年產1000噸的三七酒廠，實現林下三七產業(yè)鏈延伸和一二三產融合發(fā)展，真正實現了“綠水青山就是金山銀山”。

以竹塘鄉(xiāng)為抓手，中國工程院對口瀾滄幫扶進一步擴展科技扶貧成效，持續(xù)釋放科技成果轉化在農業(yè)產業(yè)的強大動力，聚力打造竹塘鄉(xiāng)萬畝鄉(xiāng)村振興現代農業(yè)科技示范園。目前，示范園已完成可行性研究報告編制，項目規(guī)劃建設集“蓄引提”一體的水利工程設施、農田高效節(jié)水灌溉設施等，利用電能提水把低海拔地區(qū)的河水資源用于灌溉高海拔地區(qū)近萬畝的旱地，最終將示范園建設成集中藥材良種育苗基地、中藥材育苗后的蔬菜輪作有機栽培基地、稻田(水產)養(yǎng)殖示范基地為一體的現代農業(yè)科技示范園。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興成為中國工程院對口幫扶瀾滄的新目標。緊緊抓住中國工程院定點幫扶的機遇，借助中國工程院的智力優(yōu)勢，一個集科學研究、科技培訓、栽培種植、銷售展示為一體的現代農業(yè)綜合體——空港片區(qū)林下中藥材鄉(xiāng)村振興示范園正在瀾滄縣東回鎮(zhèn)崛起。

園區(qū)采用“院士(團隊)+企業(yè)(專業(yè)合作社)+基地+農戶”模式，重點對有機中藥材產業(yè)、冬季馬鈴薯產業(yè)、冬早蔬菜、熱帶水果進行先進適用技術試驗示范和培訓推廣。園區(qū)建成后，預計每年將創(chuàng)造農業(yè)產值3億元以上，可解決2000人就業(yè)，帶動項目區(qū)農戶819戶2712人增收。其中，中藥材每畝每年創(chuàng)造農業(yè)產值3萬元以上，蔬菜及熱帶水果每畝每年創(chuàng)造農業(yè)產值2萬元以上。

黨建引領

鄉(xiāng)村治理規(guī)范了鄉(xiāng)村旅游

在滄源佤族自治縣班洪村下班壩自然村，通過鄉(xiāng)村治理的保駕護航，實現鄉(xiāng)村旅游牽引帶動，下班壩“生態(tài)旅游+”走出了一條全面鞏固脫貧成果高效開啟鄉(xiāng)村振興的路徑，下班壩南滾河國家森林公園觀象第一村已成為該縣鄉(xiāng)村旅游的標桿。

在鄉(xiāng)村治理過程中，當地以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動為總抓手，激活內生動力，全面推進鄉(xiāng)村治理體系。

如今，村里已將農業(yè)實現景觀化，以農業(yè)產業(yè)帶動生態(tài)旅游，以生態(tài)旅游促進農業(yè)發(fā)展，實現良性互動、共同推進。南滾河蜂蜜加工廠、蜂文化體驗園在補齊三產業(yè)融合發(fā)展要素的同時，既延伸出旅游產品、科普體驗、休閑娛樂等賣點，又實現讓“甜蜜產業(yè)”轉化成“美麗經濟”;在村子里種的香蕉、菠蘿莓、砂糖橘、桃子、菠蘿蜜、木瓜等既可以采摘售賣，又能充分體現鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土氣息，成為下班壩生態(tài)畫卷的美麗要素。去年上半年，已產生農旅關聯性收入110萬元。

鄉(xiāng)村治理規(guī)范了鄉(xiāng)村旅游，有效解決了“人思想上的問題”，實現順應需求而生、能對應標準而做，發(fā)現挖掘村民的特點特長，進行合理有效分工，既解決了勞動力用工問題，又增加了群眾收入。目前，下班壩已有30人實現“職業(yè)化”農民身份，旅游專業(yè)合作社共有1125人，惠享鄉(xiāng)村旅游紅利。(春城晚報記者王淑娟張彤黃興能胡妤雅李春林通訊員魯集美)

標簽：救助平臺監(jiān)測渠道幫扶措施規(guī)模性返貧