2020年，中央經濟工作會議首次提出“需求側管理”新概念。2021年，《十四五規劃綱要》進一步闡述了需求側管理，并且把需求側管理作為“十四五”時期中國的經濟社會發展的戰略導向之一，明確提出，必須要建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。

在這種背景下，需求側管理被放到了至關重要的位置上。

“隨著疫情的改善，國際市場需求的回升，使我們出口加速增長。但是，一旦外需回落，內需不足的現象還會再次出現，所以更需要未雨綢繆，做好需求側管理。”在中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學經濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯合主辦的中國宏觀經濟論壇熱點問題研討會上，國民經濟研究所副所長王小魯表示。

在中國人民大學國家經濟學教材建設重點研究基地執行主任陳彥斌看來，傳統的總需求管理的短期增長模式是難以實現，所以需要新的理念，需要新的對策，需求側管理就有助于推動中國經濟的高質量發展，能夠從需求側強化經濟增長的內在動力，從而確保中國順利實現2035年和2050年的第二個百年奮斗目標所需要的經濟增長速度，確保第二個百年奮斗目標的實現。

以需求側推動雙循環

當前，高質量發展離不開國內大循環的主導作用，而需求側管理正好以擴大內需作為戰略基點，構建消費和投資需求旺盛的強大國內市場，進一步暢通國內大循環并帶動國內國際雙循環。

在陳彥斌看來，隨著經濟社會的發展，人們對高品質、高科技含量和高附加值產品的需求不斷提升。但目前國內生產的很多產品難以有效滿足消費者的消費需求，因此，供給側結構性改革應從供給側來提升產品的品質與質量，更好地滿足人民日益增長的美好生活的需要，這也是中國經濟社會的主要矛盾發生變化后，所催生出來的新變革。

“在暢通國內大循環方面，需要需求側管理與供給側結構性改革相互配合。需求側管理能夠改善總需求結構失衡的困境，尤其要提升居民消費規模和居民消費的質量，從而對供給側結構性改革形成一種牽引作用，才能形成兩者的良性循環，良性循環有助于推動國內大循環的形成，有助于形成高質量發展的格局。”陳彥斌表示。

事實上，《十四五規劃綱要》在談到加快培育完整內需體系時強調，要深入實施擴大內需的戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資，對優化供給結構的關鍵性作用。

中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇(CMF)聯席主席，中誠信集團董事長毛振華也認為，需求側管理非常重要的問題是提振有效需求，更為關鍵的是消費需求，這許雅完善國民收入再分配、以及優化就業質量、優化改善家庭的資產負債問題。

“在當下，提出需求側管理，應該是很合乎需求和需要的。”毛振華表示。在陳彥斌看來，中國擁有世界上規模最大的中等收入群體，有巨大的消費潛力還沒有完全釋放出來，所以，通過需求側管理可以持續的、長期的釋放強大的消費潛力。中國每年居民消費占GDP比重38%，要達到世界平均水平的58%，每年可以增長20萬億人民幣的消費能力。所以，中國可以成為世界級的巨大市場，所以推動國際大循環運行更加的順暢。

而在國際循環方面，改革開放以來，中國依靠著高儲蓄—高投資—高出口的增長模式，成為了“世界工廠”，在國際產業鏈中具有很重要的地位，因此，在疫情之初和后疫情時代，出口都很亮眼，但也應當看到，目前中國的產業鏈在全世界還是具有一定的重構的壓力，怎樣應對這種壓力，要通過深化供給側結構性改革來提高產品供給質量，穩固中國在國際產業鏈中的作用，維持中國在世界工廠的地位，為國際大循環提供動力。

“未來，在需求側需求管理和供給側結構性改革共同作用之下，中國的促進國內國際雙循環協同，推進強大國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素強大引力場。‘世界工廠’+‘世界市場’新模式，可以更好的帶動國內國際雙循環發展，促進新發展格局的構建與形成。”陳彥斌表示。

建立宏觀調控新體系

一個問題在于，如何落實需求側管理?

在以往，我國的結構調整，主要是供給側結構性改革，此次需求側管理也有結構調整的重要的意味。

陳彥斌表示，從消費結構而言，需求側管理的目標在于“促進消費向綠色、健康、安全發展”，在穩步提高居民消費水平的前提下推動居民消費結構升級。

就投資結構而言，需求側管理的目標在于進一步優化投資結構，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

“需求側管理是長期的、戰略性的，不是僅著眼于調整當前經濟形勢存在的沖擊。其調控對象除了有經濟主體之外，還有市場本身，因為它很強調要建設強大的國內市場，尤其是商品市場和要素市場同時促進，有利于提高調控宏觀經濟的效率。”陳彥斌表示。

在他看來，構建一個完整的內需體系也需要對消費、投資、出口和政府支出四者之間進行結構性調整，所以這需要結構性政策予以協調配合才能達到。

“在供給和需求的關系里，當下的中國更需要增加有效供給，這就是結構性改革要做的一件事情。應該打破體制機制的障礙，促進生產要素更加自由地流動，更加深度的融合，并且以此形成一些新的增長極和新的要素生產力的提升。”平安證券首席經濟學家鐘正生表示。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員徐奇淵則認為，中國現在不僅僅是有效需求不足的問題，也要當心負債率過高的問題，因此，需求側管理怎樣來疏通需求的“堵點”的問題至關重要。

陳彥斌建議，有效落實需求側管理不能照搬總需求管理的方法，需要進一步創新與完善中國特色宏觀調控體系，要把統籌穩定政策、增長政策和結構政策，結合最近新提出的供給側結構性改革和需求側管理，在宏觀政策“三策合一”新框架下，構建宏觀調控的新邏輯、新體系，這樣才能夠促進中國經濟高質量發展。

“需求側管理只是一個開頭，未來還需要一步步做好具體的工作，將供給側結構性改革和需求側管理兩者結合，真正的去助力落實推進需求側管理，從而有助于構建‘以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進’的新發展格局。”陳彥斌表示。