北京有了五年專項規劃 21項首創性改革措施

2021-09-09 14:05:04來源：北京商報

對一座城市來說，營商環境既是重要軟實力，也是核心競爭力，直接關系到地區的經濟發展和對外形象。9月8日，《北京市“十四五”時期優化營商環境規劃》(以下簡稱《規劃》)全文公布，當天舉辦的北京市營商環境“十四五”規劃發布會也對此做出了解讀。整體而言，《規劃》以“1+4+5”的目標體系和356項改革任務為北京未來五年的優化營商環境之路指明了方向。

21項首創性改革措施

在優化營商環境方面，北京一直“打頭陣”。據了解，《規劃》是北京首次編制五年營商環境專項規劃，在各省和直轄市中也是首例，充分展現了北京市全力以赴打造一流營商環境的決心和行動。《規劃》提出了“十四五”時期北京優化營商環境“1+4+5”的目標體系和356項改革任務。

其中，“1”是全面建成與首都功能發展需求相一致的國際一流營商環境高地;“4”是打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”“北京誠信”四大品牌;“5”是實施市場、法治、投資貿易、政務服務、人文五大環境領跑戰略。整體而言，《規劃》對標國際一流和前沿標準，堅持以改革促發展、以創新增效能，堅定不移率先改革，提出21項首創性改革措施，努力為市場主體投資興業提供堅實制度保障。

北京市發改委副主任戴穎解釋稱，21項首創性改革主要涉及商事制度、監管執法、跨境貿易、數字經濟、政務服務、產權保護、京津冀協同發展等8個領域。“例如針對目前新業態新模式發展速度快、不確定性強、風險難于預期的特點，我們就提出了要率先建立風險監管制度，加強對新業態新模式的科學全面評估，構建風險控制監管框架，建立新業態新模式監測機制，及時出臺引導性、前瞻性的監管規則和標準，動態調整完善監管政策。”戴穎補充說道。

中國人民大學副教授王鵬告訴北京商報記者，此次營商環境的“十四五”規劃，用五年規劃的形式來固化，主要突出了以下幾個特點，首先體現了北京市委市政府對優化營商環境的高度重視。其次營商環境的改善確實為北京“四個中心”的定位、經濟的發展、人文環境的改善起到了非常重要的促進作用。

“此外，通過‘十四五’規劃的形式，政府才能從相對長遠的角度進行頂層設計，優化營商環境。”王鵬坦言，營商環境的改善不是短時間內就能達成的目標，這是一個從2.0、3.0到4.0的動態過程。不同時期、不同技術環境、不同要求都會對營商環境的改善提出新的要求。有了五年規劃這種相對長遠的頂層設計，才能保證政策的時效性和連續性。

除此之外，王鵬認為，以“十四五”規劃的形式來確定營商環境的改革，其實是證明了營商環境涉及面非常廣，不僅涉及到政府部門，還涉及到科研部門、企業和整個社會，需要“十四五”規劃起一個統籌協調的作用。

出臺經營者競爭合規指引

公平競爭是市場經濟的基本原則，因此公平競爭的市場環境也成為優化營商環境的重要基礎。數據顯示，“十三五”時期，北京市場主體數量達到208萬戶、增長近七成。如何確保市場主體公平競爭，激發創新活力成為重要的出發點。

為此，《規劃》提到，“十四五”時期，北京將在涉企經營許可辦理、公共資源交易、反壟斷執法等方面深化改革，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

例如針對社會普遍關注的平臺企業反壟斷問題，北京將堅持發展和規范并重，加強企業反壟斷合規指導，出臺經營者競爭合規指引，提升企業合規意識和能力，引導平臺企業更好發揮優化資源配置、促進跨界融通發展、推動產業升級的作用。

據市發改委介紹，在營造公平競爭的市場環境方面，北京將聚焦健全產權保護、市場準入、公平競爭等市場體系基礎制度，提出建立完善50項配套制度機制，實施113項改革措施，率先建成高效規范、競爭有序、治理完善的高標準市場體系。

推進企業破產等21部立法及配套

公平的競爭環境需要公平公正的法治環境護航。據了解，北京將從立法、執法、司法3個維度，提出33項配套制度機制和91項改革措施，構建立法系統科學、執法規范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局。

具體而言，在完善營商環境法規體系方面，北京將圍繞企業全生命周期，提出在“十四五”時期制定、修訂21部法規規章，包括制定數字經濟、自貿試驗區、社會信用、知識產權等7部法規規章，修訂營商環境、招標投標、建筑工程施工許可等3部法規規章，研究推進公平競爭、事中事后監管、外商投資、商事登記、企業破產等11部立法及配套，為持續深化營商環境改革提供有力的法治保障。

而在提高監管執法效能方面，北京將著力構建以信用為基礎、以風險為核心、以場景為抓手的事前事中事后全鏈條“一體監管”制度。例如在健全事前監管方面，將全面推行告知承諾審批，將履行承諾情況納入信用記錄，引導市場主體樹立守法意識。

支持開發更多普惠金融產品

建設國際科技創新中心是北京的一大使命，“十四五”時期，北京將持續強化企業創新主體地位，抓住人才和體制的關鍵，提升自主創新能力，塑造發展新優勢。

而高質量的資金要素保障就成為了科創企業發展的基礎。《規劃》提到，“十四五”時期，在間接融資方面，北京將大力推動信用融資服務，支持金融機構開發更多純信用的普惠金融產品，推動更多初創科技型企業無需抵押即可獲得貸款。在直接融資方面，北京將發揮政府及國有企業投資基金示范作用，優化對創新體系投入布局，為科創企業提供更多融資機會。

著力降低中小企業技術獲取門檻，實施專利開放許可制度，支持國有企業等主動開放專利技術，對中小企業減免許可費用。此外，率先建立數據生成采集、流通交易、開發利用、安全保護的基礎性規則，夯實數字經濟發展基礎;加快培育國際領先的大數據應用平臺和開發應用市場主體，推動數字經濟持續健康發展。

率先形成外商投資“強磁場”

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。《規劃》指出，“十四五”時期，北京率先打造開放、包容、透明、可預期的投資貿易環境，從促進國際投資和對外貿易發展兩個維度，提出14項配套制度機制和52項改革措施，大幅提升全球要素資源的強大吸引力和國際競爭力。

在促進外商投資方面，北京市將持續改善外商投資環境，重點推行準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務機制，率先形成外商投資的“強磁場”。

健全外商投資促進機制是重中之重。“十四五”時期，北京將建立專業化國際招商團隊，打造“首都之窗”國際版外商投資服務平臺，編制和公布外商投資指引等，為外資企業創造最優在京發展條件。

此外，北京將繼續優化外資行政許可審批服務，如在符合外資安全審查要求前提下，推行外資行政許可告知承諾制等。

多部門全方位護航

北京法院推廣“互聯網+鑒定評估”

“十四五”期間，北京法院將以提質增效為重點，以科技賦能為突破，持續優化法治營商環境。例如在提高審判執行質效方面，北京市高級人民法院優化營商環境專班負責人施舟駿介紹，北京法院將深入推進民事訴訟繁簡分流改革試點，加快簡單案件審理，推廣“互聯網+鑒定評估”，構建對委托鑒定評估專業機構的考核評價指標體系。不斷完善綜合治理執行難工作格局，推動失信被執行人信息在更廣領域共享。

深化智慧法院建設也是重點之一。據了解，北京法院將積極鞏固疫情防控期間北京法院信息化建設成果，落實全流程網上辦案、全節點監督管理、全流程智能服務，為當事人和律師提供覆蓋立案、訴訟、執行全流程的在線訴訟服務，深化電子卷宗隨案同步生成和深度應用，提升立案、審判、執行等全流程、全場景信息化水平等。

此外，北京法院也將強化破產審判專業化建設。例如優化審判權與行政管理權配置，健全破產企業不動產協調處置機制，加強涉眾型破產案件風險源頭的前端防控、動態摸排，加強打擊逃廢債力度，出臺《中小企業挽救規則》，化解中小企業經營危機等。

市場監督管理局嚴厲打擊壟斷和不正當競爭

縱深推進“證照分離”全覆蓋，探索市場主體登記全生命周期便利化，完善“e窗通”平臺建設，健全多元化退出制度，按照“四個最嚴”標準嚴防嚴控食品安全風險，全力確保人民群眾“舌尖上的安全”……在發布會上，北京市市場監督管理局也透露了“十四五”時期優化營商環境重點改革方向。

在規范市場秩序方面，北京市市場監督管理局副局長方葆青介紹，要加強公平競爭審查制度剛性約束。推動公平競爭審查制度在市區兩級政府部門中全面覆蓋，探索健全公平競爭審查投訴舉報受理回應機制，從源頭上打破行政性壟斷，更大范圍地防范排除、限制競爭的政策措施出臺，為建設統一開放、競爭有序的市場體系提供更加有力的制度保障。

同時，嚴厲打擊壟斷和不正當競爭行為。重點查處指定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位等違法行為。加大重點領域反不正當競爭執法，依法嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密、損害競爭對手商業信譽等不正當競爭行為，凈化市場環境，促進公平競爭。

市經信局推動企業融資“擴面增量”

當前，北京中小企業貢獻了30%以上的稅收、40%以上的營業收入、50%以上的技術發明專利授權、60%以上的就業機會、90%的企業數量。在產業引領、科技創新等方面，中小企業的作用也進一步凸顯。“十四五”時期，北京將進一步營造“公平、普惠、易得”的發展環境，為中小企業提供成本更低、效率更高的服務，推動中小企業高質量發展。

在發布會上，北京市經信局副局長王磊表示，“十四五”期間，市經信局將進一步完善中小企業服務體系，強化數字賦能服務工作，持續推動政策易知、易得，加強融資服務等。其中在融資方面，王磊提到，要加快發展普惠金融，為中小企業提供更多金融創新產品，緊抓“北京證券交易所”設立契機，為高成長中小企業，尤其是專精特新“小巨人”企業打造上市培育路徑，推動企業融資“擴面增量”。

據了解，目前北京已培育和認定省級“專精特新”企業1370家、省級專精特新“小巨人”企業390家、國家級專精特新“小巨人”企業257家。主要集中在新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、智能制造及高精尖產業領域。

市政務服務局打造“15分鐘政務服務圈”

“北京服務”是“十四五”時期北京重點打響的四大引領品牌之一，政務服務環境是五大環境領跑行動的重要內容。“十四五”時期，北京市政務服務的新目標新任務也隨之確立。

其中提到，要加快數字政務建設。北京市政務服務局副局長劉強表示，將深化以區塊鏈等新一代信息技術為基礎的數據共享和業務協同制度，率先打造智慧引領、集成統一、數據融合、協同高效的數字政務服務體系，成為全球領先的數字政務標桿。

打造數字政務“總門戶”，建成數字服務、數字監管和數字營商三大綜合應用平臺，將首都之窗和“北京通”打造成為面向企業群眾的整體政府界面，除涉密等特殊因素外，全部政務服務事項“一次登錄、全程網辦、統一送達”。持續深化電子證照、電子印章、電子檔案應用，深化商事登記、就業服務、普惠金融、辦稅繳費等企業高頻事項全流程在線辦理，推動數字化服務普惠應用等。

而在持續提升政務服務效能方面，要全面實施“一門、一窗、一事、一證、一卡、一號”的“六個一”政務服務躍升工程。打造“15分鐘政務服務圈”，實現高頻政務服務事項步行15分鐘范圍內即可辦理。