教育APP備案管理制度正在更加精細化。北京市教委近日發布《關于進一步做好教育移動互聯網應用程序備案及管理工作的通知》(征求意見稿)，將“雙減”相關規定引入了教育APP備案管理制度。
征求意見稿規定，中小學學科培訓類教育APP的提供者必須是取得省級教育行政部門辦學許可、經民政部門登記依法成立，從事線上義務教育階段學科培訓的非營利法人。
由于中小學學科培訓類教育APP明確包括面向高中學生提供學科培訓服務的APP，這意味著，北京市面向普通高中學生的校外學科類培訓機構下一步或需登記為非營利機構。
征求意見稿還規定，面向學齡前兒童培訓的教育APP一律停止運行。教育行政部門和學校不得選用未經備案的教育APP，統一選用的不得向學生和家長收取任何費用。
數千個教育APP完成備案
教育APP種類繁多，數量很大，培訓類APP只是其中一種，此外還包括學習工具類APP、平臺類APP、教學管理類APP、家校溝通類APP等。
教育部數據顯示，截至2021年9月底，共有1856家企業的4241個教育APP完成備案，共計31萬多所學校（不含學前）完成使用者備案，累計受理教育APP相關投訴舉報1006起。
2019年8月，教育部等八部門發布《關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》。其中提到，一些學校出現了應用泛濫、平臺壟斷、強制使用等現象，一些教育移動應用存在有害信息傳播、廣告叢生等問題。
上述八部門意見提出的重要舉措是實行備案制度。教育部隨后專門印發了備案管理辦法。
教育APP提供者需備案主管單位、開發者、業務系統、應用名稱、版本號等信息，省級教育行政部門對備案材料齊全、信息準確且符合要求的提供者，應在備案信息提交10個工作日內完成備案并編號。
2021年11月，為了推動教育APP備案與“雙減”工作銜接，有關部門發布公告，對線上學科類校外培訓、拍搜、學前線上培訓三類APP備案作出規定。
這三類APP的“雙減”銜接規定，都落實在了北京市的征求意見稿中。
分類治理學科與非學科APP
北京市征求意見稿將教育APP分為學科培訓類（中小學學科）和非學科培訓類（非中小學學科）兩種類型。
對于學科培訓類APP的界定標準，按照教育部辦公廳《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》執行，即提供道德與法治、語文、歷史、地理、數學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物等學科培訓。
需要注意的是，征求意見稿還規定了學科培訓類APP的面向人群，既包括義務教育階段學生，也包括高中學生。
對面向普通高中學生的學科類校外培訓機構的管理，“雙減”文件要求嚴格參照執行。
目前，位于北京市的高中學科類校外培訓機構，已取消了寒假售課，北京市也已出臺規定，要求高中學科類校外培訓機構參照執行政府指導價，但尚未普遍轉為非營利性機構。
征求意見稿提出，按照中央“雙減”文件要求，從事線上中小學學科培訓的需獲得中小學線上學科培訓許可。“中小學學科培訓類教育移動應用”的提供者必須是取得省級教育行政部門辦學許可、經民政部門登記依法成立，從事線上義務教育階段學科培訓的非營利法人。
這也就意味著，高中校外培訓機構若想成功備案教育APP，或需提前完成“營轉非”，登記為非營利性機構。
由于學科類培訓已變更為審批制，因此學科類培訓APP的備案內容也更多了。征求意見稿規定，中小學學科培訓類教育APP需進行內容審核（主要包括課程資源、教學內容、教師資質、收費方式等），審核通過或者取得相關許可后方可提供服務。
不得出現游戲鏈接和廣告
非學科培訓類APP的提供者身份沒有特殊限制，但增加了兩項“雙減”規定：
一、面向學齡前兒童培訓的教育APP一律停止運行。
二、非學科培訓類教育APP不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化中小學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。
此外，征求意見稿還規定了禁止變異、“地下”學科類培訓的內容，要求非學科培訓類APP不得利用直播功能開展學科類培訓，平臺類APP不得為非合規機構利用直播功能提供開展學科類培訓服務。
在內容方面，征求意見稿相對于2019年八部門意見也更嚴。
比如，八部門意見規定，作為教學、管理工具要求統一使用的進校教育APP，不得植入商業廣告和游戲。進校教育APP之外的教育APP，則規定“呈現的廣告應當與提供的服務相契合”。
征求意見稿則規定，教育APP所提供的內容不得有消極信息、不良信息，不得出現游戲鏈接和廣告等。
“雙減”文件規定，網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。
完善教育APP范圍
對于教育APP的范圍，征求意見稿作了進一步完善。
首先，征求意見稿沿用了八部門意見對教育APP的定義：教育APP，是指以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務于學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的互聯網移動應用。
其次，征求意見稿對教育APP的范圍作了進一步界定：不是針對教育系統開發且主要用戶不是面向教職工和學生的和社會職業考試類以及非面向教育系統應用的通用工具類等不屬于備案范圍。
2020年以來，在線會議、即時通訊APP廣泛應用于“停課不停學”，在此背景下，企業微信、釘釘都進行了教育APP備案。按照北京市征求意見稿精神，此類通用工具類APP或不再需要備案。
注重數據和信息安全
對于數據管理、網絡安全、未成年人保護，征求意見稿也格外重視。
征求意見稿規定，教育APP提供者要建立覆蓋個人信息收集、存儲、傳輸、使用等環節的數據保障機制，收集使用未成年人信息應當取得監護人同意、授權，不得泄露、出售或向他人提供個人信息，切實履行保護個人信息的法律責任，保障學生和家長的信息安全。
教育APP提供者應當建立健全信息內容審核管理機制，建立完善賬號管理、應急處置等管理措施，配備與服務規模相適應的專業人員和技術能力；制定并公開管理規則和平臺公約，與注冊用戶簽訂服務協議；自覺接受社會監督，設置醒目、便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，健全受理、處置、反饋等機制，及時處理公眾投訴舉報。
