2014年，京津冀協同發展戰略落地，時間一晃到現在，京津冀國家戰略出臺已經7年了。7年間，京津冀協同發展取得一定成果，三地互投金額增長近4000億元，特別是非首都功能疏解成效顯著。

首都經貿大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林表示，京津冀協同發展7年來，非首都功能疏解成效顯著。數據顯示，2020年，北京在營企業注冊資本總額在京津冀三地的占比為73.95%，相比2014年下降了9.57個百分點。天津在營資本占比上升了3.72%，河北上升了5.85%。

“京津冀協同發展，很多困難通過三地的努力和國家中央層面全力的支持，已經得到初步解決，但一個根本性的問題在于，三地產業發展不均衡，依靠河北、依靠天津去推動產業協同發展很難。特別是北京的科技研究成果，幾乎沒有在天津和河北順利轉化成產業的案例，這應該引起重視。”在中國人民大學首都發展與戰略研究院主辦的京津冀協同發展論壇上，中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、經濟學院教授張杰表示。

因此，他建議，京津冀協同應以政策加強三地產業化聯系，培養世界級產業化集群。下一步，協同發展將進入激發首都領頭功能新階段，深度融合仍待破題。

成效顯著

2014年，國家主席習近平在視察北京時提出，首都要高質量發展，京津冀要協同發展，京津冀協同發展是實現京津冀因素互補，促進環渤海經濟區發展，帶動北方腹地發展的需要;2019年，高層專門對三地進行考察，京津冀協同發展再次大幅推進。

北京市發展和改革委員會黨組書記、市委市政府推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任李文紅介紹，當前，京津冀三地一體化交通網絡已經全面鋪開，京張高鐵開通運營，京哈高鐵全線貫通，大興國際機場北線高速東延段通車，環首都一小時交通圈逐步擴大;生態環境日漸向好，PM2.5平均濃度比2014年下降了51%;產業對接協作越來越好，北京與曹妃甸示范產業園等一批重大項目建成投產，大興國際機場臨空經濟區總體規劃落地實施，自貿片區正式掛牌，綜合保稅區獲得批準，支持張承生態功能區綠色發展，共建北京張北云計算產業基地;此外，協同創新步伐越來越快。

“目前中關村企業在天津、河北設立了8800多家分支機構，北京、天津和河北達成了技術合同成交額超過了1400億元，天津濱海中關村科技園新增注冊企業超過2千家。”李文紅介紹。

從北京重點疏解的批發和零售業來看，7年間，北京批發和零售業在營資本增長54.56%，天津增長126.92%，河北增長127.70%。

投資數據的增長也顯現出三地協同發展的加深。北京是京津冀三地互投的資本輻射中心，數據顯示，從2014年到2020年，三地互投金額從1495億元增長到5304億元，其中，北京對津冀的投資達到4273.81億元。

一個亮點是，京津冀協同發展后，一改此前GDP實際同比增速下滑的趨勢，京冀兩地GDP保持在6%和7%區間平穩增長。因此，京津冀協同發展國家戰略的實施，對區域內的經濟增長能力起來了一定程度的支撐作用，特別是對北京和河北兩地的經濟增長平穩支撐作用比較突出。

國際歐亞科學院院士、中國社科院生態文明所研究員楊開忠注意到，北京2020年宣布建設兩區一心，兩區就是自由貿易區和國家服務業擴大開放綜合試驗區，一心就是黨的十九屆五中全會正式宣布北京建設國際科創中心，同時，北京的戰略重點開始從以疏解整治促提升，向提升促疏解整治的轉變。

“基礎先行，當前，京津冀已經進入到新發展階段，無論是北京副中心還是雄安新區，都開始轉變到人流集聚的階段。”楊開忠表示。

在他看來，京津冀協同發展，不僅使地區內部差距緩解甚至縮小，同時，適度平衡南北發展，也有利于國家長治久安。

深度融合仍面臨挑戰

盡管成果顯著，但下一步的深度融合仍面臨很多挑戰。

比如，在已經出臺的“十四五規劃”中，北京和天津兩地的產業結構趨同性日益明顯，且京津冀三地支柱產業并未形成產業鏈、供應鏈分工協同的基本架構，相反呈現出各自孤立增長的基本態勢。

“北京和天津之間的高端生產服務業存在直接競爭的關系。由于天津競爭不過北京，導致天津難以發展出與高端制造業和高端生產性服務業相互支撐式的發展融合體系。在北京和天津的制造發展能力和發展空間出現全面弱化和相對衰退前提下，河北的制造業沒有獲得這兩個地方的缺乏京津的高端制造業支撐，造成河北制造業只能走向低端化。”張杰表示。

值得注意的是，當前，造成京津冀產業協同發展存在困局的一個核心問題在于，北京的科技研究成果無法在天津和河北順利的產業化，北京的戰略性新型產業領域里的重大研究成果幾乎均未在京津冀區域里面落地。

葉堂林也認為，目前，京津冀三地之間創新能力落差和缺乏有效的成果轉化機制，制約了北京的科技成果在津冀的落地轉化。他建議，要搭建專業化的科技成果供需對接平臺，支持北京的研發機構面向津冀傳統產業轉型升級需求，開展關鍵性的技術研發和示范應用;支持北京的研發機構，在津冀主要的產業集聚園區，設立創新服務平臺;進一步鼓勵中關村在津冀設立特色產業創新中心和孵化器等各類創新平臺。

張杰建議，應優先于北三縣打造產業鏈密切分工協作圈，以既有和新一代的集成電路創新鏈和產業鏈的國產化、自主化、孤立化為發展契機，在京津冀區域布局打造2萬億產值以上的集成電路產業鏈世界級先進制造集群。

“我呼吁要在京津冀以北京為牽頭，打造中國北方世界級既有和新一代集成電路，新世界級先進制造集群。北京規劃要打造萬億級的產業集群，天津要打造五千億級的產業集群，河北也計劃打造千億級以上的，應該把這三個地方發展世界級新一代集成電路產業集群，發揮1+1+1大于3的合力。”張杰建議。

此外，天津、河北均將現代醫藥醫療生物健康產業設計作為主導產業，網絡聯汽車產業的潛力也十分巨大，張杰建議，應打造醫藥醫療生物健康產業世界級先進制造集群和網絡聯汽車產業的世界級先進制造集群，在京津冀發展全產業鏈、全創新鏈的世界級先進制造集群。

同時，加快制定和出臺京津冀總體層面的“十四五”產業協同發展和2035年遠景目標規劃，從京津冀整體的層面去制定“十四五”期間打破三個地方相對比較孤立、分散的布局。